近年來，我國郵政業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寄遞業(yè)務規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但郵件快件包裝帶來的資源消耗、環(huán)境污染等問題也越來越受到關(guān)注。3月12日，交通運輸部發(fā)布的《郵件快件包裝管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)正式施行。
《管理辦法》適用于國內(nèi)郵件快件包裝物的使用、包裝操作和相應的監(jiān)督管理工作。多位專家在接受《法治日報》記者采訪時表示，《管理辦法》的出臺對于建立健全快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)體系、加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意義重大。
過度包裝問題嚴重
容易造成環(huán)境污染
“日常生活中，收到的快遞大部分用的塑料包裝，感覺存在許多問題。”來自山西的孫女士是一名經(jīng)常網(wǎng)購的年輕人，她告訴《法治日報》記者，一方面塑料袋包裝其實對快遞的保護力不是很強，有時候會明顯看到外包裝上有破損；另一方面塑料也會對環(huán)境造成一定污染。
“快遞經(jīng)常有過度包裝的現(xiàn)象。”孫女士說，“之前有一次在網(wǎng)上買蛋糕，寄過來時里里外外包了三四層，有密封袋、氣泡袋、冰袋、泡沫紙箱，外面還套了一層塑料快遞袋。雖然這是為了保護快遞在運輸途中不受損，但卻導致拆快遞的時候很麻煩，拆完后處理快遞垃圾也很麻煩。”
孫女士的抱怨并非個例。北京的李先生告訴《法治日報》記者，他覺得快遞包裝中很多材料不夠環(huán)保健康，尤其是網(wǎng)購食品時，快遞包裝的各種塑料、膠帶發(fā)出的刺鼻氣味讓人擔憂。他建議，針對易碎品可以研發(fā)合理的防碎措施，而不應單純靠增加填充物來防碎。
2020年7月，市場監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》指出，我國快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸，并呈快速增長趨勢，對環(huán)境造成的影響不容忽視。
中國社會科學院法學研究所生態(tài)法研究室主任劉洪巖教授介紹說，不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶大量使用，造成巨大社會浪費和環(huán)境容量負擔，快遞包裝中塑料包裝的污染問題依舊嚴峻。
北京印刷學院青島研究院院長、第一屆快遞包裝綠色產(chǎn)品認證技術(shù)專家組成員朱磊表示，雖然目前有許多企業(yè)都有能力生產(chǎn)符合綠色標準的包裝產(chǎn)品，但一些綠色包裝原材料成本比較高，大規(guī)模使用會提高企業(yè)的經(jīng)營成本，導致一些企業(yè)不愿主動使用，其使用率有待進一步提高。
中國海洋大學法學院教授梅宏認為，快遞包裝還存在回收率低的問題。一方面是許多快遞材料本身不可回收，且消費者二次利用率低；另一方面是即使包裝物本身易回收利用，日常生活中包裝物回收設(shè)施設(shè)備卻并不常見。
劉洪巖指出，包裝標準體系不健全，如包裝物是否無害化沒有強制性國家標準、快遞綠色包裝國家標準不夠完善；快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平不高，如隨意包裝、大箱小用，填充物安全標準不達標甚至是有毒有害；以及電商快遞二次包裝等，也是目前郵件快件包裝存在的問題。
梅宏認為，諸多問題導致快遞行業(yè)存在惡性循環(huán)，環(huán)保包裝材料的使用和包裝再回收工作的成本將大幅提高。
細化包裝操作要求
強調(diào)綠色轉(zhuǎn)型理念
快遞包裝存在的問題引起關(guān)注并非新鮮事，必須加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，而這離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。據(jù)了解，此前涉及到郵件快件包裝方面的法律法規(guī)主要包括固體廢物污染環(huán)境防治法、郵政管理法、《快遞暫行條例》、《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等。
《管理辦法》出臺前，相關(guān)部門陸續(xù)出臺過一系列文件，如《快遞業(yè)綠色包裝指南(試行)》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》《關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡稱《意見》)等。
劉洪巖說，《管理辦法》出臺前的相關(guān)法律法規(guī)主要側(cè)重對快遞行業(yè)的運營管理，對產(chǎn)品包裝安全和環(huán)保要求關(guān)注不足。此外，有關(guān)包裝的各類綠色標準規(guī)定散見于各個行業(yè)條例之中，但大多是側(cè)重對行業(yè)管理，很少涉及產(chǎn)品包裝綠色治理。
“相關(guān)部門出臺的文件并非一部專門法律法規(guī)，在快遞綠色包裝方面并沒有強制性的標準，在實踐中存在執(zhí)行力不足的問題。而《管理辦法》的內(nèi)容相對較全面，并且它屬于行政規(guī)章，法律層級相對較高。”朱磊說，《管理辦法》正式實施后，對一些處罰的具體情形和標準更加明確。
在劉洪巖看來，《管理辦法》對于建立健全快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快推進和實施快遞包裝材料無害化的強制性國家標準，建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系，以及電商和快遞規(guī)范管理體系具有重大的助力作用。
翻開《管理辦法》可以看到，第一條規(guī)定“為了加強郵件快件綠色包裝管理，保證郵件快件包裝質(zhì)量，規(guī)范郵件快件包裝行為，保障用戶合法權(quán)益和寄遞安全，節(jié)約資源、保護環(huán)境……”對此，劉洪巖認為，《管理辦法》圍繞《意見》的原則精神，突出強調(diào)綠色轉(zhuǎn)型的理念，在立法目的中明確上述相關(guān)規(guī)定，確立了郵件快件包裝行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的根本方向。
朱磊認為，《管理辦法》有三大亮點：一是細化了包裝操作要求，包括操作規(guī)范制定、從業(yè)人員培訓包裝操作方法、包裝回收再利用等內(nèi)容；二是細化了監(jiān)督管理規(guī)定，包括郵政管理部門重點檢查內(nèi)容、具體檢查措施、建立包裝編碼及溯源管理制度，以及組織評估、信用管理，舉報處理等；三是在循環(huán)包裝領(lǐng)域加強了循環(huán)包裝系統(tǒng)的建設(shè)，擴大了循環(huán)包裝應用范圍等。
相互配合協(xié)同治理
廣泛凝聚社會共識
經(jīng)過共同努力，綠色發(fā)展已經(jīng)成為行業(yè)共識，法規(guī)標準體系逐步完善，共商共治格局基本形成，快遞包裝治理工作取得初步成效。值得注意的是，今年的政府工作報告中指出，“推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型”。據(jù)悉，此前該項工作今年已再次被列入郵政快遞業(yè)更貼近民生七件實事。
國家郵政局新聞發(fā)言人、辦公室副主任侯延波在今年年初表示，國家郵政局將全面貫徹加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見，繼續(xù)完善與綠色發(fā)展理念相適應的行業(yè)法規(guī)、標準和政策體系；大力實施“2582”工程，開展重金屬和特定物質(zhì)超標包裝袋與過度包裝專項治理，力爭年底可循環(huán)快遞箱(盒)使用量達500萬個、電商快件不再二次包裝率達80%，新增兩萬個設(shè)置標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點。
為進一步落實落細《管理辦法》，推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，相關(guān)主體下一步該如何發(fā)力？
“《管理辦法》中提到各主體應當遵循的標準大部分都已經(jīng)制定并公布，且較為成熟，但仍有一些需要不斷完善。”朱磊建議，細化已有的規(guī)定和制度，以便推動進一步的落實。如，完善循環(huán)包裝標準、建設(shè)循環(huán)包裝信息系統(tǒng)，細化快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度和標準，加強農(nóng)特產(chǎn)品包裝要求，提高包裝智能化水平等。
“《管理辦法》的落實不僅事關(guān)到包裝業(yè)、物流業(yè)、電商平臺、商業(yè)組織和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，還涉及相關(guān)管理部門的相互配合，協(xié)同治理。”劉洪巖建議，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須以科技為導向，全面提升相關(guān)行業(yè)的低碳循環(huán)化水平，嚴格落實和遵守《管理辦法》規(guī)定的各項主體責任；相互協(xié)作、成果共享、相關(guān)融通，做好各個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈連接，各個管理部門政策銜接。
梅宏建議，郵政管理部門要加強監(jiān)督各相關(guān)主體對具體要求的落實情況，對落實情況不理想的或拒絕落實的寄遞企業(yè)、網(wǎng)店等主體依法依規(guī)處罰等。
“落實《管理辦法》還需要相關(guān)政策引導、輿論宣傳和市場機制的引入。”劉洪巖建議，加強社會輿論的引導和監(jiān)督，營造良好的社會氛圍，充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等對相關(guān)違法行為的監(jiān)督作用；充分發(fā)揮政策引導、市場運作的實施機制，做到“獎罰分明”，提高相關(guān)行業(yè)和主體對《管理辦法》的遵守和落實的積極性。
梅宏建議，寄遞企業(yè)要按照環(huán)保、節(jié)約的原則選擇包裝材料，如在包裝過程中實現(xiàn)減量化、再利用和再循環(huán)處理，在社區(qū)設(shè)置快遞包裝物回收點，定期派人回收，實現(xiàn)包裝材料循環(huán)利用等；社會公眾寄遞郵件快件時主動要求減少非必要包裝使用量，接收快遞后，拆包裝注意保留其完整性，避免包裝損壞，方便回收再利用。
“要廣泛凝聚社會共識，共商共治，構(gòu)建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。”劉洪巖說。
