集裝箱多式聯(lián)運可以為客戶提供便捷、高效和高質(zhì)量的服務(wù)，提升客戶供應(yīng)鏈整體效率。我國從20世紀(jì)80年代后期著手發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，此后的30多年間，取得了舉世矚目的成就，但在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織的進一步發(fā)展上依然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在統(tǒng)一認(rèn)識基礎(chǔ)、運輸裝備規(guī)模經(jīng)濟與效率、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接與一單制等方面采取多種舉措，從而促進我國集裝箱多式聯(lián)運快速發(fā)展。
鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運形成規(guī)模
隨著經(jīng)濟社會和城市的發(fā)展，集裝箱運輸需求快速增長。20世紀(jì)80年代后期，通過《國際集裝箱運輸系統(tǒng)（多式聯(lián)運）工業(yè)性試驗》（簡稱“工試”），從業(yè)務(wù)規(guī)章、單證計算機管理、收費管理、“門到門”運營模式、多式聯(lián)運承運人等方面奠定了多式聯(lián)運的制度基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新解決了適用于我國內(nèi)陸港站的關(guān)鍵技術(shù)裝備。關(guān)鍵技術(shù)的突破，為我國從全局解決國際集裝箱運輸?shù)恼?guī)化現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
“工試”項目取得了非常顯著的經(jīng)濟效益，是我國集裝箱多式聯(lián)運史上的一次突破。為更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國家持續(xù)推動運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、“一單制”落地和集裝箱多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，2021年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025）》，對多式聯(lián)運發(fā)展、“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進行新的系統(tǒng)部署，有力推動了集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展，其中鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展取得了顯著成就。
鐵水聯(lián)運一直是集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展的重要抓手。充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，通過政府在制度上、企業(yè)在技術(shù)和服務(wù)上的創(chuàng)新，推動鐵路集裝箱運輸規(guī)模化發(fā)展和鐵水聯(lián)運優(yōu)勢的顯現(xiàn)。針對集裝箱鐵水聯(lián)運的快速發(fā)展，政府進一步強化相關(guān)統(tǒng)計工作，以港口的鐵路集裝箱集疏運量彌補量化發(fā)展的不足。10年來，集裝箱鐵水聯(lián)運持續(xù)快速增長，2022年達到875萬TEU，其中青島港、寧波舟山港和天津港分別達到190萬TEU、145萬TEU和120萬TEU。
江河海聯(lián)運形成規(guī)模，保持穩(wěn)定增長。長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，經(jīng)貿(mào)發(fā)達、水資源豐富、集裝箱運輸需求巨大，也面臨港城融合發(fā)展、土地資源和陸路交通資源緊張以及綠色發(fā)展的需求，持續(xù)推動集裝箱“公轉(zhuǎn)水”和江海聯(lián)運發(fā)展，特別是上海港、深圳港和廣州港，江河海聯(lián)運已形成網(wǎng)絡(luò)化、具有相當(dāng)規(guī)模，保持穩(wěn)定發(fā)展。以上海港為例，2022年，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)量達到2000多萬TEU，這一規(guī)模遠(yuǎn)超全國集裝箱鐵水聯(lián)運量。因此，需要全方位地來看待和認(rèn)識我國的集裝箱多式聯(lián)運情況，既要推動海鐵水運的高速發(fā)展，也不可忽視江海聯(lián)運的發(fā)展巨大潛力和效益。
鐵水聯(lián)運比重與歐美國家有區(qū)別
港口鐵水聯(lián)運比重主要取決于其經(jīng)濟競爭力。我們國家的鐵水聯(lián)運比重較低，主要港口海鐵聯(lián)運平均比重為3.2%，相比之下，國外的集裝箱海鐵聯(lián)運比重能達到百分之十幾，洛杉磯港、長灘港等一些大港甚至能達到40%的水平。造成這一差距的主要原因是我國的箱源分布、集疏運通道等決定了公路、內(nèi)河集疏運的優(yōu)勢，在大力發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運的同時，要充分認(rèn)識我國與歐美國家的不同點。
第一，我國的集裝箱箱源分布不均衡。我國90%的集裝箱集中于距港口300公里以內(nèi)，該范圍恰恰是公路運輸?shù)膬?yōu)勢區(qū)域，所以我國的集裝箱公路運輸比例非常高，而廣大的中西部地區(qū)集裝箱產(chǎn)生量要遠(yuǎn)小于東部沿海地區(qū)。在我國，除距離碼頭非常近的箱源（公路優(yōu)勢）、內(nèi)河碼頭周邊（內(nèi)河優(yōu)勢），要想讓我國大港鐵水聯(lián)運的規(guī)模合理，能進一步發(fā)展，仍然需要在制度、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新等方面創(chuàng)新，才能挖掘鐵水聯(lián)運潛力。
第二，我國擁有長江和西江“黃金水道”，長三角地區(qū)集聚著上海港、寧波舟山港，珠三角地區(qū)有深圳港、廣州港和香港港，他們的集裝箱吞吐量分別居世界第一、第三、第四、第六和第九位。這些地區(qū)依托內(nèi)河運輸比較優(yōu)勢，推動內(nèi)河運輸大型化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展不斷增強，水運在集疏運中具有很強的競爭力。
第三，鐵路運輸單元規(guī)模有差距。我國的鐵路集裝箱單列規(guī)模持續(xù)增長，目前達到單列裝載100TEU的水平，取得了不錯的成績。而美國的火車單列已經(jīng)達到100節(jié)車廂，且是雙層運輸，可達到400個標(biāo)準(zhǔn)箱的規(guī)模，我國單列火車載箱規(guī)模只達到美國的1/5—1/4。
多管齊下促進集裝箱多式聯(lián)運快速發(fā)展
要想加快推進我國集裝箱多式聯(lián)運快速發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手。
統(tǒng)一認(rèn)識基礎(chǔ)。我國集裝箱多式聯(lián)運具有統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)。
第一，經(jīng)過30多年的努力，我國鐵水聯(lián)運在技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)上都取得了很大進步，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都走到了世界的前列，同時在信息化、數(shù)字化、自動化方面近年來也取得了很大的成就；
第二，要充分認(rèn)識中國集裝箱箱源分布的極不均衡性；
第三，認(rèn)識不同運輸方式的準(zhǔn)時性、經(jīng)濟性和環(huán)保水平的差異，定期（每隔5年）由政府發(fā)布各種運輸方式的能耗水平、污染物排放、碳排放、占用土地等，典型線路運輸經(jīng)濟性，從而有一個公認(rèn)的對各種運輸方式進行比較的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，才能去衡量區(qū)域的發(fā)展環(huán)境、區(qū)域的交通容量，從安全、便利、高效、綠色、經(jīng)濟的角度衡量我國多式聯(lián)運發(fā)展的潛力，精準(zhǔn)地制定政策并保持政策的有效性。只有這樣，才能調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造性地提供一個解決方案，并作為統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)。
適度超前、有效銜接基礎(chǔ)設(shè)施。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前、結(jié)構(gòu)合理，這是提高服務(wù)韌性和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)；
第二，樞紐有效銜接。要讓碼頭、場站與不同運輸方式的有效銜接，特別是加強進港鐵路建設(shè)，達到“零距離”便捷轉(zhuǎn)換。中國的多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，是和西方完全不同的發(fā)展道路。西方國家是先建成內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)，再建成鐵路網(wǎng)，最后啟動公路網(wǎng)建設(shè)，特別是高速公路的建設(shè)。中國走的是公路優(yōu)先發(fā)展的道路，并且已經(jīng)建成了高密度的公路網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，如何發(fā)展鐵路、如何建設(shè)內(nèi)河高等級航道，是我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)。所以，對于諸如鐵路“零距離”、鐵路進港的“最后一公里”的難度，我們要提高認(rèn)知度。
為實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前，不同運輸方式有效銜接，還需要進一步進行制度創(chuàng)新、跨區(qū)域協(xié)同。依據(jù)新的港口布局規(guī)劃，跨區(qū)域港口布局和總體規(guī)劃，進行港城融合建設(shè)，完善集疏運基礎(chǔ)設(shè)施，彌補鐵路、內(nèi)河的運輸能力不足，保持能力適度超前，提升網(wǎng)絡(luò)化水平與韌性；需要建立一個創(chuàng)新共享、共建、共商跨區(qū)域協(xié)作機制，通過制度、機制創(chuàng)新以及5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)高效配置，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域（海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運、公路等）的信息有效銜接，達到信息開放互通，提高服務(wù)水平和精準(zhǔn)性基礎(chǔ)。
提高運輸裝備規(guī)模經(jīng)濟與效率。結(jié)合高等級航道建設(shè)和船舶技術(shù)進步，創(chuàng)新推動船舶大型化、技術(shù)經(jīng)濟和綠色水平，支持發(fā)展新能源應(yīng)用；進行制度與技術(shù)創(chuàng)新，如特定航線的內(nèi)河船舶（包括技術(shù)進步與船員、裝備配置等），以此提高多式聯(lián)運的經(jīng)濟性和高效性；進一步提升鐵路的運輸規(guī)模效益。除個別地區(qū)個別線路上沒有相關(guān)的硬件條件限制外，在大部分地區(qū)都是有硬件條件的限制，需要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新裝備，推動雙層班列，提升班列規(guī)?；脚c資源利用效率。目前，營口港創(chuàng)造半高箱并在實踐中得到應(yīng)用，為推動內(nèi)貿(mào)集裝箱雙層運輸提供了新的技術(shù)路線，有利于提高鐵水聯(lián)運在經(jīng)濟上的競爭力。
要加快推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接與一單制。推動適箱貨物品名、集裝箱貨物積載、運輸管理、安全監(jiān)管、危險貨物管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與銜接，聯(lián)運裝備技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)制修訂；推進鐵水聯(lián)運單證電子化和業(yè)務(wù)線上辦理，完善集裝箱追蹤管理技術(shù)體系，實現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運可視化管理和信息可追溯，推動一單制、一箱制的發(fā)展。
加快數(shù)據(jù)共享與一體化。推動政府公共數(shù)據(jù)開放與共享，政府掌握的大量數(shù)據(jù)，但往往由于個別數(shù)據(jù)管理問題，影響整套數(shù)據(jù)系統(tǒng)開放、共享水平。因此，需要在依法保障信息安全的基礎(chǔ)上，加強數(shù)據(jù)清洗、脫敏工作，推動數(shù)據(jù)逐級安全、有序開放數(shù)據(jù)和功能接口，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接機制，為強化政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和多式聯(lián)運信用環(huán)境提供數(shù)字支撐。
要在企業(yè)層面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，這樣才能更加有效地加強政府的監(jiān)管、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息源和數(shù)據(jù)源，為全行業(yè)的大數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
加快市場化與主體發(fā)展。強化市場在配置資源中的決定性作用，強化開放、競爭機制，打破行業(yè)、區(qū)域壁壘，推動經(jīng)營資源跨運輸方式戰(zhàn)略重組，形成多式聯(lián)運“龍頭”企業(yè)，充分激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮其資源整合、統(tǒng)籌組織作用，相應(yīng)帶動全程運輸鏈中各參與主體聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，加速一次辦理托運、訂立一次運輸合同、一次支付全程費用和保險。
