HS協(xié)議制定是由海關(guān)合作理事會(huì)（又名世界海關(guān)組織）主持制定的一部供海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、進(jìn)出口管理及與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)各方共同使用的商品分類(lèi)編碼體系，其全稱(chēng)是《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制定》（The Harmonized Commodity Description and Coding system，簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)制度或HS）。
一、HS的產(chǎn)生
在國(guó)際貿(mào)易中，各主權(quán)國(guó)家對(duì)進(jìn)出本國(guó)的商品征收稅金，需要對(duì)商品進(jìn)行分類(lèi)，政府為了解進(jìn)出口貿(mào)易情況，也需要借助于商品目錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此，許多國(guó)家不同程度地開(kāi)發(fā)了對(duì)進(jìn)出口商品的分類(lèi)和編碼工作。最早的商品目錄極為簡(jiǎn)單，僅是將商品名稱(chēng)按筆劃多少或字母順序列成表。
由于各國(guó)的商品目錄在商品名稱(chēng)、目錄結(jié)構(gòu)和分類(lèi)方法等方面存在種種差別，給貿(mào)易商造成很大不便。同時(shí)，由于由此產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)資料的可比性很差，也為對(duì)貿(mào)易活動(dòng)和必須有系統(tǒng)、科學(xué)的分類(lèi)，必須有國(guó)際通用性，才能適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。為此，從本世紀(jì)初期，國(guó)際上就開(kāi)始探索如何制定一個(gè)國(guó)際統(tǒng)一的商品分類(lèi)目錄，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，制定了兩套國(guó)際通用的分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)。
1948年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)制定了《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》（簡(jiǎn)稱(chēng)SITC）。歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（歐洲海關(guān)同盟）于1950年12月15日在布魯塞爾簽訂了《海關(guān)稅則商品分類(lèi)目錄公約》，1972年修訂后改名為《海關(guān)合作理事會(huì)商品分類(lèi)目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)CCCN）。SITC和CCCN的產(chǎn)生，對(duì)簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易程序，提高工作效率起到了積極的推動(dòng)作用。但兩套編碼同時(shí)存在，仍不能避免商品在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中因分類(lèi)方法不同而需重新對(duì)應(yīng)分類(lèi)、命名和編碼。這些都阻礙了信息的傳遞，妨礙了貿(mào)易效率，增加了貿(mào)易成本，不同體系的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料難以進(jìn)行比較分析；同時(shí)也給利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段來(lái)處理外貿(mào)單證及信息帶來(lái)很大困難。
因此，從1973年5月開(kāi)始，海關(guān)合作理事會(huì)成立了協(xié)調(diào)制度臨時(shí)委員會(huì)，以CCCN和SITC為基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足海關(guān)進(jìn)出口管理、關(guān)稅征收和對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)以及生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等方面的需要為目的，著手編制一套國(guó)際通用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一商品分類(lèi)目錄。約60多個(gè)國(guó)家和20多個(gè)國(guó)際組織參與了新目錄的編制工作。
經(jīng)過(guò)13年努力，終于在1983年6月海關(guān)合作理事會(huì)第61屆會(huì)議上通過(guò)了《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度國(guó)際公約》及其附件《協(xié)調(diào)制度》，以HS編碼“協(xié)調(diào)”涵蓋了CCCN和SITC兩大分類(lèi)編碼體系，于1988年1月1日正式實(shí)施。這樣，世界各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中所采用的商品分類(lèi)和編碼體系有史以來(lái)第一次得到了統(tǒng)一。
二、HS的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)
（一）HS的結(jié)構(gòu)
HS是一部科學(xué)、系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易商品分類(lèi)體系。HS的總體結(jié)構(gòu)包括三大部分：歸類(lèi)規(guī)則；類(lèi)、章及子目注釋?zhuān)话错樞蚓幣诺哪颗c子目編碼及條文。這三部分是HS的法律性條文，具有嚴(yán)格的法律效力和嚴(yán)密的邏輯性。
1.為了保證國(guó)際上對(duì)HS使用和解釋的一致性，使得某一特定商品能夠始終如一地歸入一個(gè)唯一編碼，HS首先列明6條歸類(lèi)總規(guī)則，規(guī)定了使用HS對(duì)商品進(jìn)行分類(lèi)時(shí)必須遵守的分類(lèi)原則和方法。
2.HS的許多類(lèi)和章在開(kāi)頭均列有注釋?zhuān)?lèi)注、章注或子目注釋?zhuān)?，?yán)格界定了歸入該類(lèi)或該章中的商品范圍，闡述HS中專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)的定義或區(qū)分某些商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及界限。
3.HS采用六位數(shù)編碼，把全部國(guó)際貿(mào)易商品分為21類(lèi)，97章（其中第77章為保留章）。章下再分為目和子目。商品編碼的前兩位數(shù)代表“章”，前四位數(shù)代表“目”。五、六位數(shù)代表“子目”。1996年版HS有5113個(gè)六位數(shù)子目。HS中，“類(lèi)”基本上是按經(jīng)濟(jì)部門(mén)劃分的，如食品、飲料和煙酒在第四類(lèi)，化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品在第六，紡織原料及制品在第十一類(lèi)，機(jī)電設(shè)備在第十六類(lèi)。運(yùn)輸設(shè)備在第十七類(lèi)，武器、彈藥在第十九類(lèi)等。
HS“章”分類(lèi)基本采取兩種辦法。
一是按商品原材料的屬性分類(lèi)，相同原料的產(chǎn)品一般歸入同一章。章內(nèi)按產(chǎn)品的加工程度從原料到成品順序排列。如52章棉花，按原棉——已梳棉——棉紗——棉布順序排列。
二是按商品的用途或性能分類(lèi)。制造業(yè)的許多產(chǎn)品很難按其原料分類(lèi)，尤其是可用多種材料制作的產(chǎn)品或由混合材料制成的產(chǎn)品（如第64章鞋、第65章帽、第95章玩具等）及機(jī)電儀產(chǎn)品等，HS按其功能或用途分為不同的章，而不考慮其使用何種原料，章內(nèi)再按原料或加工程序排列出目或子目。HS的各章均列有一個(gè)起“兜底”作用，名為“其他”的子目，使任何進(jìn)出口商品都能在這個(gè)分類(lèi)體系中找到自己適當(dāng)?shù)奈恢谩＊?/p>
（二）HS的特點(diǎn)
由于HS是一個(gè)以國(guó)際公約進(jìn)行約束管理和統(tǒng)一執(zhí)行的國(guó)際商品分類(lèi)目錄，其宗旨是便利國(guó)際貿(mào)易，便利統(tǒng)計(jì)資料，特別是國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的收集、對(duì)比與分析，減少?lài)?guó)際貿(mào)易往來(lái)中因分類(lèi)制度不同，重新命名、分類(lèi)及編碼而引起的費(fèi)用，便利數(shù)據(jù)的傳輸和貿(mào)易單證的統(tǒng)一。因此，同國(guó)際上以往主要的商品分類(lèi)目錄相比，HS有以下突出特點(diǎn)：
1.HS是一部多功能、多用途的商品分類(lèi)目錄
HS是國(guó)際上多個(gè)商品分類(lèi)目錄協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，是各國(guó)專(zhuān)家長(zhǎng)期努力的結(jié)晶。正如HS公約所闡明，HS的編制充分考慮了與貿(mào)易有關(guān)各方面的需要，是國(guó)際貿(mào)易商品分類(lèi)的一種“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言”。
2.HS是世界上最廣泛采用的商品分類(lèi)目錄
世界上已有150多個(gè)國(guó)家使用HS，全球貿(mào)易總量90%以上的貨物都是以HS分類(lèi)的。
3.作為一個(gè)國(guó)際上政府間公約的附件，國(guó)際上有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行維護(hù)和管理，HS委員會(huì)決定，每四年對(duì)HS作一次全面審議和修訂。目前世界通用的1996年版本，HS委員會(huì)已著手開(kāi)展對(duì)2000年版HS的修訂工作。
三、HS在我國(guó)的應(yīng)用
1992年6月23日，我國(guó)海關(guān)根據(jù)外交部授權(quán)，代表中國(guó)政府正式簽字成為HS公約的締約方。多年來(lái)，我國(guó)海關(guān)積極參與服務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，在國(guó)際場(chǎng)合爭(zhēng)取我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，施加我國(guó)的影響。
我國(guó)海關(guān)自1983年開(kāi)始研究HS，并參與了對(duì)HS的制訂工作。1987年將HS譯成了中文，并著手對(duì)原海關(guān)稅則目錄和海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄向HS的轉(zhuǎn)換工作。轉(zhuǎn)換過(guò)程中廣泛征求了貿(mào)易管理部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)。
1992年1月1日我國(guó)海關(guān)正式采用HS，并于1996年1月1日按時(shí)實(shí)施了1996年版HS編碼。我國(guó)海關(guān)采用的HS分類(lèi)目錄，前6位數(shù)是HS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編碼，第7、8兩位是根據(jù)我國(guó)關(guān)稅、統(tǒng)計(jì)和貿(mào)易管理的需要加列的本國(guó)子目。為滿(mǎn)足中央及國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)對(duì)海關(guān)監(jiān)管工作的要求，提高海關(guān)監(jiān)管的計(jì)算機(jī)管理水平，在8位數(shù)分類(lèi)編碼的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)部分稅號(hào)又進(jìn)一步分出了第9、10位數(shù)編碼的HS編碼制度。
在研究設(shè)置本國(guó)子目時(shí)，充分考慮了執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)稅政策和有關(guān)貿(mào)易管理措施的需要，具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)加列的子目主要有以下幾種情況：
1.為貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和關(guān)稅政策，為保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)順利發(fā)展，需制訂不同的稅率的商品加列子目，如臨時(shí)稅率商品；
2.對(duì)國(guó)家控制或限制進(jìn)出口的商品加列子目，包括許可證、配額管理商品和特定產(chǎn)品；
3.為適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控、維護(hù)外貿(mào)出口秩序、加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要，對(duì)有關(guān)主管部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的商品加列子目，包括進(jìn)出口商會(huì)為維護(hù)出口秩序或組織反傾銷(xiāo)應(yīng)訴要求單獨(dú)列目的商品（如電視機(jī)分規(guī)格，電風(fēng)扇、自行車(chē)分品種等）；
4.出口應(yīng)稅商品；
5.在我國(guó)進(jìn)口或出口所占比重較大、需分項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的商品，包括我傳統(tǒng)大宗出口商品（罐頭、中藥材及中成藥、編結(jié)材料制品等）；
6.國(guó)際貿(mào)易中發(fā)展較快，且我國(guó)有出口潛力的一些新技術(shù)產(chǎn)品。
近年來(lái)，外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署合作，將許可證商品納入HS目錄管理，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)傳輸海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，正在試行配額許可證聯(lián)網(wǎng)核銷(xiāo)管理；海關(guān)總署與國(guó)際機(jī)電管理部門(mén)和機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)合作制定了機(jī)電產(chǎn)品商品目錄，并根據(jù)商會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品加強(qiáng)管理的要求加列了本國(guó)子目；與國(guó)家稅務(wù)總局合作以HS編碼為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)出口退稅商品的核銷(xiāo)管理；與外匯管理部門(mén)合作加強(qiáng)了對(duì)出口結(jié)匯、進(jìn)口付匯管理等。HS編碼正在我國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作中發(fā)揮特別積極的作用。
HS編碼對(duì)進(jìn)出口管理的重要性還表現(xiàn)在以下方面：
（一）、推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口管理的規(guī)范化、制度化，減少執(zhí)法隨意性。如對(duì)許可證商品采用以HS為基礎(chǔ)的目錄管理。使許可證商品的范圍清楚明了，有嚴(yán)格的界定，并為海關(guān)與外經(jīng)貿(mào)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)核銷(xiāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）、實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理與各進(jìn)出口主管部門(mén)的協(xié)調(diào)一致、嚴(yán)密各管理環(huán)節(jié)之銜接，避免因部門(mén)間商品分類(lèi)目錄不同、對(duì)有關(guān)商品范圍的解釋有別或相互脫節(jié)而造成管理漏洞。
（三）、有助于提高我國(guó)進(jìn)出口管理的透明度，加強(qiáng)我貿(mào)易談判地位。
（四）、有助于進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，研究進(jìn)出口戰(zhàn)略。企業(yè)和管理機(jī)關(guān)了解有關(guān)商品在其他國(guó)家的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易管理措施（適用的稅率及配額等），分析其市場(chǎng)需求、行情，比較優(yōu)勢(shì)分析等，都離不開(kāi)HS編碼和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
目前，我國(guó)有十九個(gè)部委辦局對(duì)不同種類(lèi)的進(jìn)出口商品提出了監(jiān)管要求，這些要求大都需要海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)際監(jiān)控，在制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，各部門(mén)將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出征稅、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)的需求，海關(guān)將能更準(zhǔn)確及時(shí)地滿(mǎn)足國(guó)家管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管要求，并盡快對(duì)各種監(jiān)管要求實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品的管理，在維護(hù)貿(mào)易秩序的同時(shí)，加快通關(guān)速度，促進(jìn)貿(mào)易效率的提高，促進(jìn)與國(guó)際接軌的步伐。