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边远地区村干部工作积极性不高的成因及对策

时间:2014-10-09 09:55:20    来源:干教办    作者:干教办    编辑:干教办    阅读:

 

  去年以来,我区以村干部作风建设为内容,开展了大规模集中调研活动。调查发现,边远地区村干部作风问题较多、工作积极性不高,农民对村干部满意率明显低于川道地区。
  边远地区村干部工作积极性不高的原因,一是客观条件差,工作难度大。边远农村绝大多数是没有集体积累和缺乏劳动力的“空壳村”,基础设施和产业发展滞后,发展村域经济、改善基础设施、完成中心工作、应对自然灾害,比川道村面临的困难更多。二是重点扶持少,项目争取难。职能部门抓项目优先考虑川道大村和公道沿线,到边远农村调研指导较少、支持力度不大,村干部干事没项目、创业没资金、影响了工作积极性。三是工资待遇低,晋升没盼头。目前我区村支书、主任平均年报酬10800元、副职及文书8640元,其中60%为基础工资、40%为绩效工资,由镇办根据年终考核结果核定兑现,人口较少的边远村、以及村文书报酬更低、意见较大。卸任村干部补助面小标准低,我区仅对15年以上正常离任村支书每年补助480-720元;优秀村干部缺乏晋升空间,全省从优秀村干部中定向考录乡镇公务员,每县区只有1个名额,全区符合报名条件的不足20人,每年实际报名只有5人左右。四是干部素质差,进取心不强。多数边远村党支部作用发挥不充分、“三会一课”不经常,村干部文化程度低、带富能力弱,后备干部数量少;镇办一级对村干部教育培训主体责任落得不实,存在“以会代训”现象,造成村干部政策知晓率和执行政策自觉性不高;一些村干部缺乏民主选举、民主决策、民主管理、民主监督意识,作风差、素质低、不安心工作,群众意见较大。五是领导不重视,管理有漏洞。一些领导干部把主要精力放在打造示范村、重点村上,对边远村关注少、调研少、指导少;对一些该批评、该撤换的村干部,镇办领导住往一味迁就、维持现状、疏于管理;部分镇办的村级年度考核流于形式,村干部权责不明确、职责分工模糊、干与不干一个样,直接影响了工作热情。
  边远地区村干部工作积极性不高,已成为制约农村经济社会发展的重要因素。我区年初评定了39个后进村,其中边远村26个、占到总数的66.7%。当前,要以党的群众路线教育实践活动为契机,扎实开展村级班子整风,增强班子整体合力,从四个方面下茬解决边远地区村干部作风问题。一是加强管理,严格考核。推行民主管理,规范村务公开,健全相关制度,强化村支部领导核心作用,明确村干部职责分工,全面推行坐班办公和为民服务代理制,提高村级管理水平和服务质量;相关部门及镇办定期明查暗访,加大对村干部违规违纪案件的查处力度;制定科学合理、简便易行的村干部管理办法和考核细则,强化平时考核管理监督,考核结果与报酬待遇、评优树模直接挂勾,让干事的有动力、不干事的有压力。二是把好入口,提升素质。及时调整撤换不合格村干部,对村班子没有合适人选的,可打破地域、身份界限,选派县乡干部到村任职,把边远村建成培养县乡后备干部的实践基地;探索优秀村支书跨村交流任职,并通过村村共建、结对互帮等形式带动边远村发展;镇办党委统一建立村级后备干部库,保证每村后备干部不少于3名,加强培养锻炼,实行动态管理;镇办要充分利用远教平台、领导讲党课、邀请专家上门等形式,开展村干部培训;区上每年举办村支书集中培训,提高他们的思想素质、任职能力和法治意识。三是关爱激励,提高待遇。按照省市文件要求,对一些边远小村和空壳村进行并村,提倡村组干部交叉任职,减少村干部总量,提高村干部待遇;加大对贫困边远地区的财政转移支付力度,将村干部报酬标准由上年农民人均纯收入两倍逐步提高到每年2.5万元左右,并为边远村干部增加误餐、交通补贴;实行支书、主任、文书同工同酬,提高村文书工作积极性;对村干部离职补贴进行扩面提标,享受范围由支书扩大到主任、文书,补贴标准提高到每年800-1500元;注重从边远地区发现和培育先进典型,充分发挥典型示范引领作用;抓好从优秀村干部中考录乡镇公务员工作,建议上级适当放宽报考条件,减少笔试分值比例,增加职位数量;探索开展从特别优秀村干部中公开选拔镇办副职工作。四是政策扶持,部门帮扶。大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体,积极发展主导产业,吸纳劳动力回村创业就业,发展特色产业,搞活农村经济;加大扶贫开发工作力度,在人财物配置、工作摆布、调研指导方面更加重视边远农村;强化相关部门联镇包村责任,加大对口帮扶力度,扎实开展“双包双促”扶贫攻坚工作,推动社会事业发展和基础设施建设向偏远地区倾斜,积极为村干部搭建干事创业平台。

 

               
   

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